一、党章的特点

一是政治性。党章是中国共产党的总章程，集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定党的重要制度和体制机制，鲜明体现党的政治属性一，阐明党的政治立场、政治使命、政治目标、政治追求，是统一全党思想、引领全党前进的“公开的旗帜”，为全党确立根本行为规范。

二是思想性。党章集中体现中国共产党重要理论创新、实践创新和制度创新成果，体现全党的重大理论观点和重大战略思想，是党和人民实践经验和集中智慧的结晶，体现共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的高度统一，是中国特色社会主义思想的集大成者。

三是实践性。党章是马克思主义政党学说的基本原理同中国实践相结合的产物，其规范内容既源于中国共产党管党治党、执政治国的实践，反映党的领导和党的建设的实践成果，又引领、指导、规范实践，指引全党团结统一、步调一致向前进。

四是时代性。党章的历次修改完善，都紧扣时代脉搏，将党的全国代表大会确立的重大理论观点和重大战略思想转化为制度规定，充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的领导和党的建设的新鲜经验，展现出与时俱进的鲜明品质。

二、党章的地位

党章在党的生活中占据着极其重要的位置。党章对于党的影响就像宪法对国家的影响一样。党章对于党的影响就像宪法对国家的影响一样。马克思、恩格斯认为党章是党的“法律”，强调党章是党的各个组成部分的“共同法律”，是“一个有生命力的党所借以进行活动的法律基础”。邓小平在改革开放初期说过：“党章是最根本的党规党法。”习近平指出，党章就是党的根本大法。这是对马克思主义建党理论的继承和发展，精辟概括了党章的重要性。具体而言，党章作为“党的根本大法”的地位，主要体现在三个方面。

（一）党章是党的总章程

恩格斯曾经指出：“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”习近平指出，“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范”。从内容来看，党章对党内各种关系、党的组织形式、党内生活的规则和党的一切活动作出全面的原则性规定，解决的是举什么旗、走什么路和建设什么样的党、怎样建设党等根本问题，是党的政治主张和组织规范的集中体现。其中，党章总纲部分集中体现了全党的政治主张，是统一全党思想和行动的政治纲领；条文部分对党员、党的组织制度、党的组织、党的干部、党的纪律等作了明确规定，确立了全党最基本、最重要、最全面的行为规范。由这两个部分有机统一构成的党章，体现出了党的总章程的地位。

（二）党章是党的总遵循

习近平强调，全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。党章在党内生活中起着根本指导作用，是统一全党思想和行动最重要的基础。党章是党的总遵循，主要原因是：

1. 党章具有最高权威性。作为党的根本大法，党章由党的全国代表大会制定和修改，是全党统一意志的集中体现。这一判断包含三个关键词：一是“意志”，党章体现的是党的意愿和志向，反映党的立场、思想和追求；二是“全党”，党章体现的是全党统一意志，这严格区别于某个地区某个部门党组织的意志；三是“集中”，党章是全党统一意志的集中体现，这严格区别于指向某一领域或者某一方面工作的其他党内法规。这实际上赋予了党章最高权威性。

2. 党章是全面从严治党的根本遵循。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来，由各级组织构成的严密的统一整体。作为一个严密的政治组织，党必须有一套约束全党的行为规范，党章就是全党各级党组织和全体党员的普遍行为规范。党章规定涉及党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设以及反腐败斗争方方面面，对党员标准及义务权利、党的制度和各级党组织的行为规范、党的干部的基本条件、党的纪律等作出明确规定，具有调整党内关系、指导党的工作、严明党的纪律、纯洁党的组织等重要作用，对全党各级组织和全体党员具有最普遍的约束力。判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则；加强党性修养，要以党章为根本标准。要把全面从严治党向纵深推进，使党始终保持先进性和纯洁性，保持组织上的团结和思想上政治上行动上的统一，最根本的是要用党章来规范党组织和党员的言行。

3.党章是中国共产党实施领导和执政活动的根本遵循。党章总纲部分聚焦坚持和加强党的全面领导，阐明了党领导人民推进中国特色社会主义伟大事业的重大政治主张，提出党在社会主义初级阶段的基本路线，提出党领导经济社会发展的战略部署，是党制定方针政策、充分发挥领导作用的根本依据。中国特色社会主义进入新时代，中共十九大及时将党的领导有关内容写入党章，使党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位更加明确，同时充实了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的新要求，完善了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，丰富了坚持和发展中国特色社会主义的行动纲领。这些重大调整和修改，为中国共产党更好承担起执政兴国的历史使命提供了根本遵循。一百年来，中国共产党正是遵循党章来建设自己、领导人民，不断提高党的执政能力和领导水平，始终成为革命、建设、改革事业的坚强领导核心。

（三）党章是党的总依据在党内法规制度体系中，党章位阶最高，具有最高效力，是党的根本大法，其他党内法规都以党章为根本、以党章为源头，是党章的延伸或者具体化，从属于党章；党章是整个党内法规制度体系的基石，明确了制度建设的基本准则和要求，其他党内法规都是在党章基础之上立柱架梁、添砖加瓦；党章是党的领导和党的建设各方面党内法规的统领，位于效力“金字塔”的顶端，各领域各层级党内法规都要与党章对标对表，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。可以说，党章是“母法”，其他党内法规则为“子法”，集中体现了制度建设中“源”与“流”的关系。党章的每次修改完善，都适时把经过实践检验的正确理论认识和实践经验转化为党的最高行动指南和根本规范依据，以此引领带动其他党内法规的立改废释，从而大大增强了党内法规的体系性，有力推进了依规治党。

本文节选自《党内法规学》